蔡英文凍凍獨以拖待變

2014-07-22 545

民進黨第16屆第一次全黨代表大會20日在台北國際會議中心舉行，外界矚目的台獨黨綱凍結的提案，以及具有

民進黨第16屆第一次全黨代表大會20日在台北國際會議中心舉行，外界矚目的台獨黨綱凍結的提案，以及具有「反凍結台獨黨綱性質」的提案，如「2016總統提名人競選政見應提台獨時間表並允諾當選後於任內執行」的提案；與「黨內公職、黨員應堅守價值為台灣國家正常化努力」的提案，都沒有經過討論與議決，只是交付該黨中執會再討論。

選前避開黨內分裂危機

這樣的結果出乎外界意料，理論上這是一場全黨代表大會，但該議不議，並把議題的爭議延伸到中執會，恐怕屆時的決議，將不足承擔這項議案通過與否的壓力，反而會爆發黨內部更大的衝突，這是蔡英文處理態度招人疑惑的地方。儘管她再三強調：「未來不排除再開黨代表大會進行後續處理」，但也讓外界疑惑頓生，這次黨代表大會都不能處理，又何況下次？

仔細來檢閱，還是發現蔡英文有她深思顧慮的一面，現階段在黨內不處理凍獨案，至少有三個重要的因素需考量：

第一、目前不管贊同或反對「凍獨」提案，均不宜在黨代表大會上作決定性的結論。因為這兩種不同立場的提案，在民進黨支持者心目中均是屬於極端的看法，一旦其中一項提案獲得通過，不但在黨內有可能導致分裂的危機，也可能波及到年底七合一選舉的結果。另外，蔡英文也憂慮一旦支持台獨黨綱案在黨員大會中通過，恐怕兩岸及台海將恢復到原先的緊張局面。所以「以拖待變」應是最符合蔡英文的輔選策略。

第二、交由中執會來討論或議決「凍獨」提案，有兩個重要意義：一是討論或議決的範圍縮小，蔡英文較易掌控。在中執會裡，至少多數成員會尊重黨中央處理的程序，一旦蔡覺得這項結論不宜在年底選舉之前出現，在中執會中進行動之以情的「說服」工作，絕對不比在黨員大會中困難。另一因素是：蔡英文的內心，如覺得這些提案可「取」或「捨」，甚至還有種是經過內容修正的「取代」案，如在中執會裡與這些成員進行溝通，遠較在黨代表大會容易。所以「改變戰場」的策略，是蔡英文的另一種考量。

美中態度將扮關鍵角色

第三、蔡英文內心已有定見，她對現有贊同或反對「凍獨」提案均不認同，只是希望能搬出自己的看法，來贏得中執會甚至黨代表大會的支持。這樣的構思，一方面蔡英文希望綜合兩項提案的精神，爭取內部的團結，顯示是她對「台灣共識」提出4年以來的內容充實。另方面則是把它當作是2016年大選的中國政策主軸。因此，她的看法既揉合了「凍結台獨黨綱」的精神，也摻進了《台灣前途決議文》的實質內涵。就像她在這次黨代表大會致詞上所說：「民進黨在1999年的台灣前途決議文定義了台灣，中華民國是一個主權獨立的國家，任何可能改變現狀的決定，都必須經由2300萬人民共同決定。這個主張在今天的台灣社會，已經是台灣人最大的共識。」

當然，北京不會接受這樣的立場宣示，而蔡英文也不會忘記在2012年她競選失敗的記憶，所以蔡跨出上面這一步，只是策略的初步調整，而不是整個政策的定案。以筆者評估，民進黨的中國政策會續作修正，但會視台灣內部情勢的變化，包括選舉的勝負與台灣民心的轉向而定；當然，美國的態度與北京的反應會是今後「需否修正」扮演著更重要的因素。

【中國時報／邵宗海】(作者為中國文化大學社會科學學院院長，上海交通大學「海外著名學者暑期講座」) 2014/07/22

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140722000472-260109