北京趁虛固樁美再平衡須展決心

2014-02-07 546

美國總統歐巴馬因聯邦政府關閉取消亞洲行，由國務卿凱瑞代表出席印尼峇里島的亞太經濟合作會議（APEC）

美國總統歐巴馬因聯邦政府關閉取消亞洲行，由國務卿凱瑞代表出席印尼峇里島的亞太經濟合作會議（APEC）高峰會及汶萊的東亞高峰會，令亞洲國家大為失望。論者認為，中共國家主席習近平將趁勢而起，增加對東南亞地區投資與影響力，在兩場峰會上獨領風騷；而在此消彼長之下，部分亞洲國家可能被迫選邊站，美國損失難以估計，再平衡亞洲政策嚴重受挫。果真如此，歐巴馬政府如何彌補，以挽狂瀾於既倒？

習近平合縱連橫

歐巴馬在亞洲的缺席，讓習近平有更多的機會在亞太地區重申「中國的發展為亞洲和世界帶來的是發展機遇，而不是威脅。」為了展現北京劍及履及的決心，習近平2日抵達雅加達後，就與印尼總統蘇西洛舉行會談，決定將「戰略夥伴關係」提升為「全面戰略夥伴關係」，並發表《中印（尼）全面戰略夥伴關係未來規畫》。

在印尼國會發表演說時，習近平向印尼與東南亞國協釋出多項利多政策，包括籌建亞洲基礎設施投資銀行，支援東協國家間交通互聯互通，利用大陸與東協海上合作基金，共建海上絲綢之路，並向東協國家提供15000個政府獎學金名額。他表示，中國願提高與東協間的自由貿易區水準，爭取2020年貿易額達到1兆美元。

習近平也與馬來西亞首相納吉簽署《中馬5年經貿規畫》，期許2017年雙邊貿易額能達到1600億美元。在與納吉會談時，他也釋放利多，表示將推動中資企業參與建設吉隆坡至新加坡的高鐵，並希望星馬高鐵最終能往北銜接泰國，完成昆明到新加坡鐵路系統。

由於美國經濟復甦緩慢，缺少資金挹注到亞太地區，便成為美國最大的弱點。所幸，美國透過「跨太平洋夥伴關係」（TPP）協議談判，重掌國際貿易主動權。美國貿易代表傅洛曼5日表示，由於各國代表在TPP的敏感問題協商方面獲得「長足進展」，談判可望在2013年底的嚴格期限前完成。

自2011年起，歐巴馬政府就全力在於經濟、政治、外交和軍事層面推動再平衡亞洲政策，雖也產生一定成果，但因歐巴馬無法出席亞洲兩場峰會，不啻是傳達兩項負面訊息：其一就是外交是內政的延長，聯邦政府一旦關門，歐巴馬就必須以內政為重，放棄出席國際場合的機會；其二就是一旦亞洲有事或出現軍事危機，美國可能鞭長莫及。

美再平衡仍積極

另一方面，習近平卻在美國總統缺席的許多場合進行合縱連橫，並對過去數年被美國拔掉的樁進行「固樁」。在印尼國會演說中，習近平呼籲本區域外的國家「應該尊重本地區的多樣性，多做些有利於本地區發展穩定的事情」。此顯示，北京希望域外國家不要試圖挑撥和分化中國大陸與東協的關係。

在南海爭議方面，習近平表示北京願與東協國家進一步完善國防部長會議機制，就地區安全問題定期對話；針對雙方在領土主權和海洋權益的爭議，北京願以和平方式協商解決。此外，大陸也表示願透過東協對話機制處理分歧，維護雙方關係和地區穩定。

歐巴馬2011年在APEC和東亞高峰會上宣示，他的政府會大力推動再平衡亞洲政策，但歐巴馬連續2年未參加亞洲峰會，顯示儘管美國自稱是太平洋在地強權，但可靠性卻令人置疑。

所幸，美日「二加二」安保諮商會議3日在東京舉行，由美國國務卿凱瑞、國防部長海格爾、日本外務大臣岸田文雄、防衛大臣小野寺五典出席，發表共同聲明，決議修改美日「防衛合作方針」，顯示美日已決定擴大安保聯盟，並同意日本在亞太地區承擔更大的責任。此一發展至少顯示，美國在東北亞地區推動再平衡政策仍非常積極，但是在東南亞仍有賴美國展現更大的決心與作為。

【中國時報／陳一新】2013/10/07

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E5%90%8D%E5%AE%B6%EF%BC%8D%E5%8C%97%E4%BA%AC%E8%B6%81%E8%99%9B%E5%9B%BA%E6%A8%81-%E7%BE%8E%E5%86%8D%E5%B9%B3%E8%A1%A1%E9%A0%88%E5%B1%95%E6%B1%BA%E5%BF%83-20131007000870-260310