法治國家不開國是會議
2013-09-11
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可曾見過身體健康的人隨身攜帶輔助呼吸器？閣下無此裝備，可是有人在旁邊指指點點，說「帶個呼吸器，可以增
可曾見過身體健康的人隨身攜帶輔助呼吸器？閣下無此裝備，可是有人在旁邊指指點點，說「帶個呼吸器，可以增強呼吸能量，有助身體健康」云云，閣下是否接受這種建議？
台灣有人倡議召開「國是會議」。一位中英文俱佳的華府大學生聽我說明後，一臉疑惑的問：「國是會議要討論的這些事，不是國會的職責嗎？」明明有定期改選的立法院，卻另行召開國是會議，難道是立法院的心肺功能如此之差，非藉外力不足以使台灣生存下去？
民主國家有制衡，有議會，有媒體，有定期的選舉，為什麼還要在體制之外另立名目，疊床架屋？
1949年以前，有云「國民黨喜歡抽稅，共產黨喜歡開會」。國民黨執政，不抽稅無以施政，只是苛捐雜稅也太多了一些，招致民怨，如今早已痛改前非。共產黨喜歡開會則是一以貫之，彷彿一開會就勝利成功了。這種習性不但在國內如此，到了美國也照舊。不久前的「戰略與經濟對話（S&ED）」，美國媒體幾乎一字不提，大陸媒體的陣仗之大，彷彿是奧運會。
「國是」一詞來自《後漢書》。楚莊王與宰相孫叔敖討論時政，說道「願相國與諸大夫共定國是也」。2,500年前沒有議會政治，共商國是乃是君王體察民意的重要渠道。台灣今天仍是春秋時代嗎？
美國曾有國是會議，那是在兩百多年前，尚無國家議會，當時稱為「大陸會議」，最重要的成就包括通過獨立宣言、任命華盛頓為總司令領導獨立戰爭、制訂《邦聯條例》以成立國家議會等。然而正因為有了國家議會，國是會議走入歷史。
美國歷史還有一次類似「國是會議」之舉，時為1861年2月4日至2月27日，討論黑奴問題，可惜會議以失敗告終，南北戰爭旋即爆發。然而一般美國人不太熟悉這次會議，原因之一，全美34個州，只有21州推派代表。更重要的，開議之前，已有幾個蓄奴州決定退出聯邦，故派員與會只是虛晃一招。卸任總統、蓄奴州代表泰勒（John Tyler）正在致開幕詞時，他的女兒也正在南方的阿拉巴馬州首府蒙哥馬利市升起新的國旗，宣告退出聯邦。
這種國是會議，部分與會人士早已預設前提。失敗在意料之中，其實不開也罷。
英國在大戰期間，國會照常集會，選舉照常舉行，而且戰爭還未結束，就用選票把邱吉爾趕下台。時局雖然危急，機制正常運作，哪需要體制外的名堂。
法國至少在700年前就設立了國是會議，名稱是「三級會議」，分別是神職人員、貴族、以及平民，通常是國家遭遇重大危機時，由國王召集。等到法國成為民主國家，設立議會，再也不需要這種臨時性質的機制了。
1937年抗戰軍興，政府成立「國民參政會」，以「團結全國力量，集中全國思慮與識見」。這就是國是會議。當時沒有議會，也沒有國家的根本大法（參政會的重大決議包括「請政府定期召集國民大會，實行憲政」）。等到完成制憲，成立國大及立法院，這種國是會議也就功成身退。
中共擅長運用國是會議，尤其當形勢不利於它時，藉著號召國是會議，一方面義正辭嚴，一方面重新壯大。例如1935年，中共發表《八一宣言》，即《為抗日救國告全體同胞書》，倡議「各黨派，各團體，各名流學者，政治家，以及一切地方軍政機關」談判。因為當時中共被國民政府追剿，經過兩萬五千里，實力大損，希望藉國是會議促使國民黨停止內戰，使共產黨獲得喘息機會。
抗戰勝利前夕，中共與國民黨經歷了43天談判，發表《雙十協定》。這是另一次國是會議，雙方同意「以對話解決一切爭端…徹底實行三民主義」。可是後來的發展，按中共自己後來的說法，「在政治上使我黨獲得極大的主動，而使國民黨陷入被動」。
1990年代，國民黨當政，民進黨要求召開國是會議。如今又是國民黨當政，民進黨又有人（請注意，不是黨主席）要求召開國是會議。莫非這些人從民共交流吸取了鬥爭經驗？
台灣最近討論某項法律修正案，只因看法有異，某女性立委就向同僚潑水。如要召開國是會議，成員如何產生，議題如何設定，集會期間會不會有人潑汽油等等，必將笑話不斷，好戲連台。
【中國時報／劉屏】 2013/08/22
http://www.chinatimes.com/newspapers/%E5%8A%89%E5%B1%8F%E5%B0%88%E6%AC%84%EF%BC%8D%E6%B3%95%E6%B2%BB%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E4%B8%8D%E9%96%8B%E5%9C%8B%E6%98%AF%E6%9C%83%E8%AD%B0-20130822000785-260109
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