中美防長戰略互疑深

2013-09-11 358

中國國防部長常萬全於8月19日在華府與美國國防部長海格爾舉行會談。根據大陸《解放軍報》指出，雙方針對

中國國防部長常萬全於8月19日在華府與美國國防部長海格爾舉行會談。根據大陸《解放軍報》指出，雙方針對兩軍交流、亞太安全形勢、海洋權益、朝核問題，以及網路安全合作等議題進行對話。但是，由於美國在《2000年國防授權法》中限制12項美中軍事交流內容，嚴重影響雙方軍事互動，實質侷限美中防長對話格局。與此同時，隨著中俄軍事交流合作質量俱進，但美俄關係卻因「史諾登事件」而陷入僵局之際，美國與中國在亞太地區軍備競賽則明顯升溫。

美軍參謀首長聯席會議主席鄧普西表示，每個國家都有權利建設自己的武裝力量，而一個和平崛起的中國是各方所樂見，不過，美國方面希望中國的發展能夠更透明一些，讓其他國家能夠瞭解中國發展軍事能力的意圖內涵；同時，美國與中國應加強在軍事領域的交流互動，以進一步增加瞭解並減少誤判。

另，美軍太平洋總部司令洛克利爾認為，2001年美國與中國曾發生軍機擦撞事件，導致兩國關係重大危機；美中兩國軍方有必要管控好彼此間的摩擦，好讓分歧利益能夠透過外交途徑化解。

目前，美國方面在推動美中軍事交流對話領域，仍面臨相當明顯的限制因素，其中包括：（一）中國軍方瞭解美中軍事科技能力差距仍大，因此不願在增加透明度的要求下，透露積極迎頭追趕的項目；（二）中國軍方不願讓美國知道積極強化戰力的關鍵領域；（三）美中雙方的政治領導人，都傾向於把雙邊的軍事交流與對話，納入彼此政治互動關係的重要環節，成為提升或降低政治關係的籌碼；此外，從中國軍方角度觀之，美中軍事交流與對話的限制因素關鍵，在於美國對中國的戰略意圖不明確。換言之，中國軍方認為只要美日澳洲軍事同盟，仍把中國視為假想敵，美中雙方想要建立深層次的軍事交流與對話關係，恐怕還有許多障礙待克服。

北京國務院副總理汪洋和國務委員楊潔箎，曾經分別在《華爾街日報》與《華盛頓郵報》發表文章表示，為什麼美國一直強調與中國間的貿易不平衡，卻不肯開放高科技出口中國的限制；同時，汪洋與楊潔箎認為，中美兩國差異很大是正常的，解決爭議的方式只有加強溝通，而戰略與經濟對話是雙方就長期性、戰略性、全局性問題，進行高層溝通的重要平台。不過，中美雙方積極發展具有建設性「新型大國關係」的規畫，卻因「歐習會」期間爆發「史諾登事件」，以及後續曝光多項美國入侵大陸機構網路行為，讓美中之間的網路冷戰加劇，進而導致雙方戰略互疑、惡化。

隨著中國在國際戰略格局位置變化，美中彼此互視為「戰略競爭」對手的趨勢明顯，導致戰略互疑加劇，對雙方探索建立新型大國關係，構成嚴重障礙，而其中的關鍵因素是雙方缺乏安全互信基礎。目前美中兩國除經貿領域因互利而有比較穩定互信外，在國際安全戰略議題、網路安全問題、中國內部政治、人權等問題，均存在明顯的戰略猜疑，尤其是美軍在中國大陸沿海、專屬經濟海空域，進行定期偵察情蒐活動，給中國造成極大不安全感，此外，美國政府國會與企業界對於中國網路駭客所發動的不對稱攻擊行為，已經視為嚴重的國安威脅。

整體而言，雖然多數亞太國家都期盼美中新型大國關係，能夠奠定建設性互信基礎，以維持美中健康競合關係，並加強軍事交流關係。但是，美國朝野各界高度不滿中國駭客對美國網路安全威脅，包括網路間諜、竊取智慧財產，以及透過網路破壞關鍵基礎設施等不友善行為；同時，北京領導群普遍認為，美、日、南韓、澳洲軍事同盟仍然把中國視為假想敵，因此，雙方儘管有再多的高層峰會與軍事交流對話，恐怕也無法化解彼此在關鍵要害議題的戰略互疑。換言之，美中雖然有意加強軍事交流合作關係，但是在雙方結構性互疑根源未消除前，兩國防長交流質量仍將有限。

【中國時報／曾復生】2013/08/20

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