修黨章不急馬該急的是貫徹執政意志

2013-08-26 322

馬英九總統順利連任國民黨主席後，回應黨內中生代團體對「換軌制」的訴求，表示要著手修改黨章，直接讓總統

馬英九總統順利連任國民黨主席後，回應黨內中生代團體對「換軌制」的訴求，表示要著手修改黨章，直接讓總統兼任黨主席。馬英九還強調，他在最後一任黨主席任內修改黨章，沒有自肥問題，而是建立制度，符合黨的利益。揆諸朝野曾經有過的執政經驗，馬英九此議符合黨政運作的基本原則，無可置疑，不過，衡酌台灣此時此刻的政治經濟難題，此議卻是最不急之務，緩事急辦，只會引來無謂批評，甚至爭議。

從制度面看，依國民黨黨章，主席任期四年，馬英九這一任的任期到二○一七年，中生代團體要建立換軌制，主旨是為馬英九於二○一六年總統任期屆滿，若國民黨繼續執政，不要有一個「太上黨主席」指三道四，徒增政府運作之困擾；但是，政治現實是：馬政府執政民意支持度低迷，不要說對二○一六年大位之爭是利是弊，明年底七合一選舉就是一道大關卡，莫怪黨內異議者反問，此時研議修改黨章讓總統兼任黨主席，難道是為明年底選舉失利，黨主席不必負責而提前布局嗎？

政黨是廣義的民間政治團體，其運作之解釋空間遠較政府組織彈性，這也是為什麼馬英九本屆競選連任前，即使有黨人認為馬英九第一任時發生特別費爭議而辭卸黨主席，當選總統後回任黨主席是謂第二任，而主張馬英九不能再競選連任，但內政部認可民間團體連任得連任一次之定義，可以由民間團體認定何謂「一任」或「連任」，簡單講，就是國民黨認為馬英九連任無違黨章，就不違法。

為什麼民間團體可以較鬆散的界定？第一，此屬政黨內部之事，與公眾無涉；第二，根據各政黨或各民間團體之內規，當選者不表示非做到任期結束不可，各團體自有一套規則，不論是改選或指定代理，只要不影響其正常運作，政府不必插手。民進黨執政時期，前總統陳水扁也曾經一段時間不兼任黨主席，這中間有過柯建銘、呂秀蓮、蔡同榮、謝長廷是代理，也有過蘇貞昌、游錫?是補選。

不論陳水扁或馬英九，在當選總統初期，都曾經聲言不兼黨主席，要當「全民總統」，但政治現實逼著他們掌握黨權，有利於以黨輔政或黨政密合。「黨政合一」在政策面，將黨的政綱和選舉政見落實於執政，符合民主國家之常態，但若是國庫通黨庫或以行政資源輔選等，則不可能被接受。

扁時代的弊端不在國庫通黨庫，但卻發生政治資源通扁庫的弊案，而反核政綱落實於政策則因為民進黨非多數執政，而釀成政治大風暴，但陳水扁至少還是做到了黨政資源與人事一把抓，終其總統任期，聲望再低迷，少數執政的民進黨人還是得圍繞著扁意志旋轉。

反觀馬政府，第一任初期馬英九總統聲望之高，無人可望其項背，然而，安穩過度金融風暴的劉內閣卻在國會左支右絀，八八風災之後，曾經聲言專心政務不兼黨主席的馬英九改弦易轍，決定兼任黨主席，熟諳現實政治手腕的吳內閣，相對順利地通過國會考驗，但馬政府聲望卻再回不到過去；及至第二任陳內閣再度碰壁，虛耗一年，江內閣上陣，形象再好都敵不過內憂外患，不論是核四公投或十二年國教，都無法得到黨人的全力支持。

質言之，兼任黨主席的馬英九總統，顯然並未發揮黨政合一的優勢，促成政策之強力落實，即使最簡單的大埔園區拆遷案，時任行政院長的吳敦義協調不拆，時任內政部長的江宜樺為此召開都委會決定不拆，中央決策卻節制不了地方，地方政府依然故我，硬生生拆了，現任行政院長江宜樺還要吞下自己當年的遵從院長協調決議而做的會議結論，從中央到地方、從行政院到立法院，沒有一個環節是黨政運作發揮功能的，遑論其他連黨人都未必支持的重大政策，請問：黨政合一何用之有？

馬英九連任黨主席後，國民黨多數執政依舊未變，然而，馬政府執政難題同樣未解，身為兼任執政黨主席的國家領導人，馬英九要思考的是如何貫徹執政意志，而非浪費時間與精力為後人謀是否順理成章兼任黨主席；捨此不為，不必等到二○一六，不必修改黨章，明年底七合一選舉失利之後，他就會成為當年困坐官邸的李登輝，遺憾地看著蛋車群聚要他下台！

【中時電子報/社論】

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