京華城案延燒

陸不理仲裁 美前助理國務卿坎貝爾建議：美悄悄地繼續自由航行

2016-07-15 782

談到美國在南海活動和政策改善可行性時，布萊爾認為，美方戰略主要弱點是在競爭性主張上不采立場，沒能限制中國對其它聲索方的進攻行為。他說，「美國必須決定哪些南海主張是它承認的，哪些不是，因而能使用其超強軍力限制中國的進攻行為，就像它已經在台灣和釣魚島做的那樣。」

南海仲裁結果出爐後，美國官方表態相對克制，但前官員上國會山聽證，加入議員鞭笞中國的「合唱」。前美軍太平洋司令布萊爾甚至建議，必要時美軍可動武反制中國在黃岩島的「極端聲索」。前助理國務卿坎貝爾則建議，美軍以自由航行來強化裁決效力，但不必大張旗鼓地做。

美國國會參議院外交關係委員會13日就南海問題舉行專題聽證會，邀請前美軍太平洋司令、前美國國家情報總監布萊爾（Dennis Blair）和前美國助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）評估南海形勢，並給美方應對手法出主意。

談到美國在南海活動和政策改善可行性時，布萊爾認為，美方戰略主要弱點是在競爭性主張上不采立場，沒能限制中國對其它聲索方的進攻行為。他說，「美國必須決定哪些南海主張是它承認的，哪些不是，因而能使用其超強軍力限制中國的進攻行為，就像它已經在台灣和釣魚島做的那樣。」

前美軍司令鼓吹必要時在黃岩島動武反制中國

布萊爾建議，理想的狀態是，由聲索國自己組成多邊裁決，對南海的衝突性聲索做出多邊裁定，不管中國參不參加。「美國要反對中國一些極端的聲索，必要時通過動武（use of force），這種極端主張之一就是斯卡伯樂礁（黃岩島）。」布萊爾如是鼓吹。他稱，除了假的九段線地圖，中國以前對黃岩島並沒主張，它離菲律賓更近，美國曾使用它作為炮場多年，甚至為此付錢給菲律賓。美國應當支持菲律賓反對中國進一步的進攻行為，如果有必要，使用武力。

布萊爾稱，這麼做目標不是想跟中國打仗，而是限制中國的軍事脅迫行為。

《華盛頓郵報》在南海仲裁結果出爐後報道，美軍會對裁決採取克制反應，中方似乎也採取類似的謹慎手法。沒上國會山聽證會之前，布萊爾對《華盛頓郵報》說，「我不認為這會螺旋式上升為中美之間的完全戰爭···我想有足夠的感知，給中國以言辭和外交空間，讓他們從已經卡住的『暗礁』中後撤。」

白宮發言人歐尼斯特談到南海仲裁案時強調，美國擁抱通過外交和平解決爭端，「我們希望這不是一個朝向更深衝突的轉調點」。

前美國國務院負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾在聽證會上指出，南海仲裁案提出了一個根本的問題：二十一世紀亞洲基於規則的國際秩序的性質，美國和夥伴必須以決心和清楚的立場回答這些問題，如果他們還尋求保持那個秩序和美國未來在亞太的領導性的話。最新的仲裁決定代表著美國對南海多面向手法的重要進展。

坎貝爾認識到中國不會遵守這個仲裁，而且會繼續其在南海的行為，因此他提出了「既能確保裁決效力，又避免緊張升高」的9點建議，其中包括：警告中國不要設立防空識別區，不要在黃岩島填海造地，否則會招來美國嚴肅反應；將南海問題更大國際化，讓歐盟發揮更大作用；鼓勵其它聲索方也尋求仲裁；美國自己要批准聯合國海洋法公約等。

坎貝爾還建議，美國要悄悄地繼續進行自由航行行動，以強化這個裁決，展示美國不承認中國對已被裁定為低潮高低的地物的主張，但美國沒必要公開這些行動，或者大張旗鼓地（with fanfare）去做。

【中評社華盛頓 / 記者 余東暉】
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